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习近平明确区域协调发展的三大目标

2017-12-28 10:51:17作者/来源:学习中国

区域差异大、发展不平衡是我国的基本国情,而“不患寡而患不均,不患贫而患不安”又是我们民族较强的传统意识。所以,解决区域均衡发展问题是新时代的重大课题。习近平总书记在党的十九大报告中明确提出实施区域协调发展战略,对区域发展作出新部署。日前召开的中央经济工作会议又提出了区域协调发展的三大目标:“要实现基本公共服务均等化,基础设施通达程度比较均衡,人民生活水平大体相当。”请随“学习中国”小编一起学习。


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2017年12月18日至20日,中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话。


  基本公共服务均等化。基本公共服务是最基本的民生需求,范围包括公共教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、文化体育、残疾人服务等八个领域。基本公共服务均等化是指全体公民都能公平地获得大致均等的基本公共服务。推进基本公共服务均等化是区域协调发展战略的一项艰巨任务。目前,地区间的基本公共服务不均衡问题很突出。高中阶段入学率、高等教育入学率,东西部差距还比较大。每万人拥有的医院床位数、每百万人公共图书馆拥有量,尽管中西部超过东部地区,但质量和服务水平还比较低。东西部互联网普及率差距还很明显。2017年3月,国务院印发《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》,主要目标是,到2020年,基本公共服务均等化总体实现。城乡区域间基本公共服务大体均衡,贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平,广大群众享有基本公共服务的可及性显著提高。实施区域协调发展战略,也要紧扣这个目标,去除城乡区域间资源配置不均衡、硬件软件不协调、服务水平差异较大等短板,缩小基本公共服务差距,使各地区群众享有均等化的基本公共服务。


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  基础设施通达程度比较均衡。基础设施对经济增长有重要影响。基础设施水平的高低往往决定了一个地区贸易成本的大小,各地区内以及地区间贸易成本的不同又决定了产业的空间分布,进而影响各地福利水平与社会总效率。推动基础设施均衡发展是区域协调发展战略的一个重要目标。随着大规模基础设施特别是高速铁路网和通信网的建设,我国区域间互联互通达到前所未有的水平,为从整体上形成东西南北纵横联动区域发展新格局创造了条件。但是,基础设施建设方面的地区差距还很明显。加快建设内外通道和区域性枢纽,完善基础设施网络,依然是区域协调发展的重要任务。在京津冀协同发展中,基础设施建设处于优先位置。习近平指出:“推进京津双城联动发展,要加快破解双城联动发展存在的体制机制障碍,按照优势互补、互利共赢、区域一体原则,以区域基础设施一体化和大气污染联防联控作为优先领域,以产业结构优化升级和实现创新驱动发展作为合作重点,把合作发展的功夫主要下在联动上,努力实现优势互补、良性互动、共赢发展。”“着力构建现代化交通网络系统,把交通一体化作为先行领域,加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。”长江经济带建设也要求打破行政区划界限和壁垒,重点实现基础设施共建共享。习近平强调:“沿江省市和国家相关部门要在思想认识上形成一条心,在实际行动中形成一盘棋,共同努力把长江经济带建成生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带。”需要把长江黄金水道作为重要依托,抓好航道畅通、枢纽互通、江海联通、关检直通,高起点高水平建设综合立体交通走廊。


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  人民生活水平大体相当。实施区域协调发展战略,要践行以人民为中心的发展思想,坚持共享发展,解决好收入差距问题,使发展成果更多更公平惠及全体人民。当前,地区之间发展水平的差距比较大,不同区域间的人均财政收入、人均占有财富等重要指标继续分化,人民生活水平的区域差距明显。要落实好区域协调发展战略,促进各地区协同推进现代化建设,努力实现全体人民共同富裕。要紧紧抓住集中连片特殊困难地区这个重点,农村贫困人口脱贫这个短板,坚决打好精准脱贫攻坚战,确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。习近平指出:“我们要继续大力关心老区人民群众的生产生活,加大人力物力财力的投入,切实帮助老区加快致富发展步伐,促进区域协调发展、科学发展,让老区人民生活得更加富裕、更加幸福。”推进区域协调发展,结果公平是最终目标。做到这一点固然十分重要,但更具有基本意义的是,要最大限度地创造机会公平,调动各地区人民群众的积极性和主动性,共同创造财富,促进各地区人民的收入水平和生活质量在不断提高的过程中趋于一致,最终实现国民收入分布与人口地理分布基本吻合。


  均等、平衡是区域协调发展追求的目标和方向。我们要紧紧围绕以上三大目标,推进区域协调发展,打造区域协调发展新格局。习近平指出:“要发挥各地区比较优势,促进生产力布局优化,重点实施‘一带一路’建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略,支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展,构建连接东中西、贯通南北方的多中心、网络化、开放式的区域开发格局,不断缩小地区发展差距。”


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